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威尼斯人官网:新型农村金融机构调查:创造“改变命运”的机会

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中央1号文件”持续不断明晰的“三农”、“社会主义新农村建设”与“农业现代化”战略,及“精准扶贫”的战略目标。“三农”战略重点从城市化战略的“资金工具”变成了“三农发展战略自身”。至此,“将农村资金留在农村、农业”有了可行机制与通道。

2006年以来,新型农村金融机构从试点省份逐渐拓展到全部省份,成长为农村金融体系的重要构成。10年过去了,这样一个创新性金融增量,它在多大程度上不同于传统农村金融机构?它是否完全实现了政策初衷?农户对不同类型机构的接受程度如何?这些机构的自身可持续发展能力如何?农村金融市场下一步改革方向是继续增量改革,还是建构竞争规则改善农村金融市场效率?



本研究认为有必要对“新型农村金融机构”这一增量改革的发展成效做阶段性评估,再行确定农村金融市场下一步改革方向。

在具体设计上,不仅对新型金融机构发展情况做调查,还对其目标客户做半结构化调查。为此分别设计了《试点省份新型农村金融机构调查问卷》和《试点省份新型农村金融机构经营覆盖地域农户调查问卷》。以银监会试点省份为调研区域,以2006-2008年2月时间段所成立的33家新型金融机构作为调研样本,最终确定了23家样本机构,分布于吉林、四川、湖北、青海与甘肃。

填补了农村或偏远地区的金融空白



●最具独特性之处是出资人多元化与自然人入股

23个样本机构中,出资人非常多元化,既有境内银行机构、非金融企业法人,还有境外金融机构,有一半以上的机构有自然人入股现象;出资形式也比较多样,大部分机构是银行机构、非金融企业法人和自然人联合出资,有少数是主发起人设立的独资公司。

●目标客户与市场是当地农户、涉农中小企业

新型农村金融机构因“三农”和小微企业而生,其前途和未来也必然离不开“三农”和小微企业,服务“三农”、支持小微企业是其根本宗旨。它们的覆盖区域和服务对象是周边居民,特别是农户、种植户与小微企业。“服务三农、惠民共赢”,这既是监管要求,也是“差别服务、错位竞争”策略使然。

●发起人性质与规模决定业务范围及其创新能力

虽然强调差异化竞争策略,但在具体服务过程中,新型农村金融机构因性质、注册资本规模而有很大差异。贷款公司只存不贷,农村资金互助社只针对会员展开储蓄与贷款,村镇银行业务最复杂多元,除了吸收公众储蓄,发放不同期限贷款之外,还可以全部或部分办理银行业务,这一点与机构发起人性质和资本金规模有关。

●农村资金互助社兼顾新型农村金融机构“支农”使命与财务回报

作为政府主导性金融供给,新型农村金融机构从诞生之初就兼具政策属性和商业属性。然而,除非是真正“内生”于农村的金融主体,所有政府主导的金融机构都面临抵押与担保不充分、信用体系不完备、股东利润最大化偏好、地方政府落实惠农政策程度等多重考虑。由此,贷款公司和村镇银行的经营行为出现了一些扭曲:出于财务回报考虑,它们有“脱农”倾向。总体看,在支农支小政策使命与财务回报追求的兼顾方面,贷款公司与村镇银行可能更多倾向于财务目标,而农村资金互助社满足社员贷款需求的同时,财务回报水平较低。



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